(党的群众路线理论)
把改进作风成效落实到基层
—重庆市创建基层服务型党组织的实践探索

2014-08-06 10:58:10     来源:人民网-人民日报

  把改进作风成效落实到基层,真正让群众受益,努力取得人民群众满意的实效。这是习近平同志对党的群众路线教育实践活动的重要要求。重庆市委认真贯彻落实这一要求,在党的群众路线教育实践活动中开展了“固本强基创建基层服务型党组织”专项行动,在强化服务中优化了基层组织,在解决问题中密切了党群关系,在创新治理中促进了社会和谐,在转变作风中推动了科学发展。

  把加强基层服务型党组织建设放在治国理政大局中定位

  党的十八大提出,以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。这是我们党着眼于保持同人民群众的血肉联系、巩固党的执政地位作出的重大战略部署,有着深厚理论基础和重大现实意义。

  从马克思主义政党建设实践看基层服务型党组织建设。为人民群众服务是马克思主义政党核心价值的体现。从马克思、恩格斯为绝大多数人谋利益,到列宁为千千万万劳动人民服务;从毛泽东同志一切依靠群众、一切为了群众,到习近平同志全心全意为人民服务是无限的等论述,都贯穿了这一核心价值。建设基层服务型党组织,既顺应了人民群众对基层党组织的角色期待,也体现了我们党对基层党组织职能的科学定位。

  从加强社会治理看基层服务型党组织建设。党的十八届三中全会提出,推进国家治理体系和治理能力现代化。在整个治理体系中,基层社会治理既是重点,也是难点。基层党组织作为党治国理政的神经末梢,肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责,在加强和创新社会治理中有着重要作用。事实证明,在当前社会价值取向多样多变、社会矛盾易发多发的情况下,必须通过服务这把“钥匙”打开群众的“心锁”、解开社会治理的“死结”,以基层党组织服务转型引领带动基层社会治理转型。

  从“最后一公里”问题看基层服务型党组织建设。当前,各级基层党组织联系服务群众总体是好的,但也存在不少突出问题:有的组织体系不健全,班子软弱涣散,服务无人抓;有的负担过重,疲于应付,服务无心抓;有的渠道不畅,机制不顺,服务无法抓;等等。“最后一公里”是最重要的“一公里”。聚焦突出问题,强化服务功能,必须把基层党组织建设好,让“最后一公里”成为最宽阔、最坦荡的“一公里”。

  用创新思维和系统观念推进基层服务型党组织建设

  在提高认识的基础上,我们从战略性、创新性、系统性的视角看待基层服务型党组织建设,努力解决“为谁服务”“谁来服务”“服务什么”“怎么服务”的问题。为此,重点抓了五项工作。

  以减轻基层负担为突破口,促使基层组织回归服务本位。长期以来,基层党组织承接上级各项事务过多,导致服务群众精力不足,这是影响基层服务型党组织建设的主要矛盾。为此,重庆市委决定以清理、减负为突破口,对村(社区)承担的事务进行全面清理,村(社区)负担普遍减少40%以上。

  以整顿后进组织为着力点,补齐基层党建工作短板。组织体系强不强、作用发挥得好不好,直接影响基层党组织的服务质量。我们坚持一手抓组织覆盖,着力构建纵向到底、横向到边的服务型党组织网络;一手抓组织整顿,持续开展后进基层党组织整顿,推动基层党组织服务水平由参差不齐向整体提升转化。

  以健全服务平台为支撑点,畅通联系服务群众渠道。服务型党组织只有有平台依托,才能实现与群众有效联结。重庆市构建了上下联系、联通、联动的三级网络服务平台,即在村(社区)依托现有阵地建设便民服务中心,在镇街整合各部门办事机构建立公共服务中心,在区县强化行政服务中心便民服务和社会服务功能,使服务群众更加便捷高效。

  以创新服务方式为主抓手,推动基层服务多元多样。基层党组织直接面对不同群体的利益诉求和服务需求。重庆市要求始终以群众需求为第一导向,以群众满意为第一标准,按需“下单”:在“基本服务”方面,把与群众生产生活息息相关的证照办理、民政社保等服务作为“规定动作”;在“拓展服务”方面,撬动整合各种服务资源,打造农资购销、家政养老等综合服务“超市”;在“示范服务”方面,分领域常态化开展“双联双帮双促”“双亮双争”等活动,真正把服务工作送到群众身边、做到群众心坎上。

  以夯实服务保障为内驱力,解决基层党组织服务的“本钱”和“本领”问题。服务群众既需要本钱,也需要本领。如果基层党组织没本钱,则服务无保障;干部没本事,则群众不买账。重庆市坚持重心下移、力量下沉、资源下倾,促使基层保障向上提升、服务向下扎根。比如,采取“六个一批”方式选拔会服务、能带富的村(社区)党组织书记;将村(社区)工作经费和干部补贴最低标准分别提高25%、40%以上。

  深刻把握基层服务型党组织建设规律

  基层服务型党组织建设从理念形成到实践探索的演进,充分显示了新形势下提高基层党建科学化水平、夯实党执政根基的科学路径。我们的初步探索不仅丰富了教育实践活动成果,而且深化了对基层服务型党组织建设内在规律的认识。

  坚持领导层统筹引领与基层创新实践相结合。基层党建的着力点在基层,发力点在领导层,必须上下联动推进。按照习近平同志“希望大家都重视基层基础工作,关心基层党员,为基层搞好工作创造条件”的要求,重庆市把基层服务型党组织建设作为各级党委(党组)的主业来抓。实践证明,创建基层服务型党组织,必须树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向,推动各级领导机关把工作重心放在基层,构建领导层主导、基层为主角、上下齐抓的工作格局。

  坚持聚焦服务功能与注重政治功能相结合。基层党组织既具有服务功能,又具有政治功能,两者不可偏废。按照习近平同志“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来”的要求,重庆市引导基层党组织既更好服务群众,又注重教育引导群众,以服务促和谐,以党心聚民心。实践证明,创建基层服务型党组织,必须坚持服务功能与政治功能两手抓,推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。

  坚持启发思想自觉与强化行动自觉相结合。思想是行动的先导。只有认识到位,才会服务自觉。按照习近平同志“培养对人民群众的感情”的要求,重庆市以教育实践活动为契机,促使基层党组织和党员干部把服务意识内化于心、外化于行,不断增强为群众服务的自觉性主动性。实践证明,创建基层服务型党组织,必须首先把“我是谁、为了谁、依靠谁”这个基本问题搞清楚,以植根于内心深处的真挚情感和群众观点来指引服务,促使服务稳固化、长效化。

  坚持解决突出问题与建立长效机制相结合。按照习近平同志“特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”的要求,重庆市坚持从群众愿望和需求出发,实打实地为群众办实事、做好事、解难事,并建立联系服务群众长效机制。实践证明,创建基层服务型党组织,必须从解决群众反映最突出、最紧迫的问题入手,在推进落实上出招,在完善制度上加力,推动基层服务由“一时一事”向“长期长效”转变。 中共重庆市委理论学习中心组

《 人民日报 》( 2014年08月06日 15 版)

 

编辑:戴仲昊
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